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  • 項目多落實少:俄羅斯高層預期的遠東經濟奇跡為何沒有發生?
  • 2019-11-24 20:22:31    字數:1760    中俄資訊網(莫斯科編發)    
  •     中俄資訊網莫斯科編發(作者 俄羅斯國家安全新挑戰及新威脅研究中心主任、獨立反腐專家亞歷山大·蘇哈連科)

    中俄資訊網資料圖

        俄羅斯總統駐遠東聯邦區全權代表尤里·特魯特涅夫10月底報告了超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港的積極引資進展。他在政府投資項目落實問題分委會會議上總結道:“總共有1984個投資項目,年底前將達到2000個。協議規定的投資額為3.9萬億盧布(約合610億美元),將創造15.5萬個就業崗位。”然而,在官員們首先面向外國投資者的報捷背后,隱藏著與超前發展區自身作用有關的樸素真理。

        遠東建立超前發展區的歷史起點是2014年12月29日頒布的《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》(3個月后生效 中俄資訊網注)。建立超前發展區是營造有利商業環境、吸引投資和組織出口商品新產能的必要舉措。按照計劃,超前發展區將借助特殊稅制和其他優惠政策更有效地與中國、韓國、新加坡已經成功運作多年的經濟特區合作,并在一定程度上與之形成競爭。中俄資訊網莫斯科編發。

        近5年過去了,高層預期的遠東經濟奇跡沒有發生。盡管提供了稅收和行政優惠,但遠東聯邦區建立的20個超前發展區只有400家企業入駐(外國企業的比例為9.3%)。同時,79家企業從今年年初開始落實自己的項目。已經宣布的3.8萬億盧布投資只有6200億到位,14.17萬個新就業崗位落實了4萬個。

    中俄資訊網資料圖

        外國投資者并不急于投資超前發展區:入駐企業多是俄企。對這里感興趣的外國投資者來自中國、日本、韓國和澳大利亞。他們大多傾向于投資物流運輸、農業、木材加工、油氣化工和礦產開采等行業。

        盡管有大量法律法規對超前發展區的活動作出規定,但仍有一系列問題懸而未決。這指的是超前發展區沒有選址標準;辦理手續并向入駐企業轉交地塊的耗時過長;擴大超前發展區以落實新項目的難度大;國家鑒定項目文件有45日的期限;超前發展區缺少自由平臺的基礎設施;項目資金獲取難度大;對入駐企業履行投資協議的監督機制不健全。順便說—句,借款投資的主要障礙仍然是嚴格的銀行放貸條件,它們對新成立的企業并不友好。中俄資訊網莫斯科編發。

        正如俄聯邦審計署兩年前指出的那樣,遠東超前發展區可能重蹈特別經濟區的覆轍。由于存在管理問題,它們恐淪為無效的招商引資手段。

        應當承認,建立優惠的招商引資制度并沒有解決遠東聯邦區的主要社會經濟問題。截至2019年9月,本就勞動人口缺乏的遠東僅今年第一季度就流失2300人。這樣的人口現狀給落實需要高素質人才的項目制造了困難。對外國投資者來說,引進外國勞動力的限制也令缺人問題雪上加霜。

    中俄資訊網資料圖

        影響超前發展區入駐企業經營的另—個問題是運輸基礎設施發展水平低,特別是邊境地區。對華邊境口岸狀況差和貨物清關速度慢嚴重制約了使用自己設備和原料的入駐企業開展工作。

        俄政府沒有解決上述問題,而是在9月23日頒布政府令,確定了超前發展區的效率評估辦法。評估標準包括:私人和財政投資的比例、每創造一個就業崗位花費的聯邦預算資金、管理公司與入駐企業之間已簽定協議的執行情況、入駐企業從一盧布預算撥款中創造的附加值。達到上述任意三個標準的超前發展區將被認定為有效。

        俄國家杜馬地區政策及北方和遠東問題委員會今年夏天在馬加丹舉行了主題為“遠東超前發展區和特別經濟區的法律保障”的圓桌會議。會后通過一份旨在提高超前發展區效率的長意見清單,其中大部分意見以“加快研究或協商法案并提交國家杜馬審議”開頭。在此希望國家有關部門不要繼續對議員們的呼吁裝聾作啞,整個遠東地區的命運很大程度上取決于其工作效率,俄總統對該地區實現超前經濟發展寄予厚望。

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